INDICE GENERALE

L'uomo ha sempre cercato di migliorare il proprio standard di vita, ma ogni tappa dello sviluppo tecnologico è contraddistinta da un rischio associato, implicito in ogni attività umana. Occorre che questo rimanga entro limiti tollerabili affinché lo sviluppo tecnologico porti un beneficio e non un danno all'umanità.

L’analisi del rischio si propone di individuare gli eventi pericolosi e di stimarne quantitativamente la probabilità e le conseguenze.

L’analisi del rischio non contiene a priori elementi di giudizio sull’accettabilità del rischio: questa è infatti una scelta che deve essere operata al livello politico.

Il rischio è una misura della probabilità e delle conseguenze di un evento avverso; è opportuno tuttavia distinguere il concetto di rischio collettivo e rischio individuale.

Il rischio collettivo (sociale) è una combinazione della probabilità dell’incidente e della gravità delle sue conseguenze complessive: il rischio per la collettività è espresso dal numero medio di persone che possono subire un danno (ad esempio la morte) come conseguenza di un singolo evento di un dato tipo, e dalla probabilità che tale evento ha di verificarsi. Per esempio se in una nazione si verificano 100 esplosioni di gas per uso domestico all’anno, e le conseguenze mortali associate ad esse sono mediamente di 1 morto ogni dieci esplosioni, il rischio per la collettività è di 10 morti all’anno.

Il rischio individuale è invece la probabilità che l’individuo singolo ha di subire un danno come conseguenza di tutti gli eventi di un dato tipo. Con riferimento all’esempio precedente, supponendo che nella nazione vi siano 50 milioni di abitanti, tutti parimenti esposti, il rischio individuale associato alle esplosioni di gas è di 10/(50x10⁶)=2x10^-7 eventi anno (2 morti all’anno ogni 10 milioni di abitanti). Il rischio individuale rappresenta l’aumento della probabilità di morte, per il singolo, legato al verificarsi di un certo evento.

L’espressione "rischio accettabile" può essere impropria o fuorviante: "ciò che è accettabile consiste in una attività che sia giustificata per la prevalenza dei benefici attesi sui rischi connessi"; nessun rischio è accettabile o accettato di per sé se non nella prospettiva del beneficio che si riceve dalla attività intrapresa.

Nell’ambito di impianti accettabili con il suddetto criterio si applica comunque il principio ALARA.

Il problema della definizione dei livelli di accettabilità dei rischi nonché della loro reale accettazione può essere affrontato usando metodi tecnicamente avanzati che vanno però considerati solo come un mezzo per facilitare le decisioni.

Essi presentano infatti una serie di incertezze, nei risultati, derivanti dalla metodologia stessa, dall’imprecisione dei dati in ingresso, dalla difficoltà intrinseca di tradurre il concetto di rischio in valori numerici, dalla difficoltà di attribuire pesi diversi a diversi tipi di conseguenze di un incidente.

Riguardo alla possibilità di accettazione da parte della collettività è anche necessario dedicare particolare impegno all’opera di informazione e sensibilizzazione sia di chi ha il potere decisionale a livello politico sia della pubblica opinione.

Il rischio individuale accettabile può essere definito tenendo conto del tasso di mortalità per cause naturali in soggetti giovani, dell’ordine di 10^-4 per anno ed assumendo che un’attività industriale possa incrementare questo livello di base minimo comunque ineliminabile al massimo di una prefissata frazione percentuale. Assumendo per esempio per quest’ultima l’1%, il limite di accettabilità risulta quindi pari a 10^-6 eventi letali anno.

Risulta invece più complesso e in una certa misura aleatorio stabilire dei limiti di accettabilità per il rischio sociale: non sembra infatti che si possa condurre un paragone diretto con rischi naturalmente accettabili ed accettati.

Il massimo livello di rischio individuale accettato per il caso di installazioni industriali a rischio di incidente rilevante esistenti è fissato pari a 10^-5 eventi letali anno per quelle esistenti mentre per quelle in fase di progetto (nuove) 10^-6. Questo ha un riflesso diretto nella pianificazione del territorio nelle zone circostanti gli impianti: non è infatti consentita la costruzione di edifici residenziali nelle suddette aree in cui sono posti in essere rischi individuali che superano la soglia prefissata.

Quanto al rischio sociale accettato questo è definito in 10^-3/N² (N = numero di morti per evento incidentale), tale soglia vale sia per le installazioni esistenti che per quelle in progettazione; il valore di soglia può essere innalzato qualora ritenuto necessario.

In tale criterio si tiene conto del fatto che l’opinione pubblica tende ad accettare con maggiore ritrosia eventi incidentali che comportino un elevato numero di vittime indipendentemente dalla (bassa) probabilità di accadimento (fig.1).

Dal 3 febbraio 1999, la Direttiva 96/82/CE rappresenta la normativa di riferimento per le attività industriali a rischio, e sostituisce la Direttiva 82/501/CEE (meglio conosciuta come Direttiva Seveso), che precedentemente disciplinava la materia

I principi e gli obiettivi della Direttiva 96/82/CE si possono cosi riassumere:

1.Costituiscono obblighi di chi gestisce o detiene lo stabilimento o l'impianto:

1. l'adozione di tutte le misure necessarie per prevenire emissioni, incendi o esplosioni di grande entità in cui siano presenti sostanze pericolose;
2. la notifica all'Autorità amministrativa di un documento contenente tutte le informazioni relative alle sostanze pericolose, compresi gli aumenti significativi delle quantità di tali sostanze, le modificazioni della loro natura o del loro stato fisico;
3. la redazione di un documento che definisca la politica di prevenzione degli incidenti;
4. la presentazione di un rapporto di sicurezza contenente:

1. l'indicazione delle misure di prevenzione e dei sistema di gestione della sicurezza adottati;
2. l'individuazione dei pericoli di incidente rilevante;
3. la sicurezza e l'affidabilità degli impianti e delle infrastrutture;
4. la predisposizione, in consultazione con il personale che lavora nello stabilimento, dei piano di emergenza da applicare all'interno dello stabilimento stesso;

1. in caso di incidente rilevante, la massima informazione all'Autorità amministrativa su circostanze, sostanze pericolose presenti, misure di emergenza adottate.

2. Costituiscono compiti dell'Autorità amministrativa:

1. l'individuazione degli stabilimenti per i quali la probabilità o le conseguenze di un incidente rilevante possono essere maggiori a causa dei luogo, della vicinanza tra esse e dell'inventario di sostanze pericolose (cosiddetto "effetto domino");
2. la redazione, in consultazione con la popolazione, di un piano di emergenza esterno;
3. il controllo dell'urbanizzazione inteso come controllo dell'insediamento di nuovi stabilimenti, delle modifiche degli stabilimenti esistenti e degli insediamenti attorno agli stabilimenti, che possono aggravare il rischio o le conseguenze di un incidente rilevante;
4. l'organizzazione di un sistema ispettivo e di controllo degli stabilimenti;
5. il divieto di attività, o di avvio di attività, in ipotesi di insufficienza grave delle misure adottate dal gestore per la prevenzione degli incidenti rilevanti o in ipotesi di omessa presentazione da parte del gestore della notifica e delle informazioni richieste;
6. la messa a disposizione degli stati membri che possono subire gli effetti transfrontalieri di un incidente rilevante di tutte le informazioni necessarie.

In particolare in ordine alle politiche dell'informazione contenute nella Direttiva 96/82/CE, si riportano testualmente di seguito gli artt. 12 e 13 riguardanti rispettivamente il "controllo dell'urbanizzazione" le informazioni sulle misure di sicurezza".

Il quadro normativo nazionale

Il D.P.R. 17 maggio 1988, n. 175, attuazione della Direttiva 82/501/CEE, risulta oramai superato poiché abrogato dal Decreto Legislativo n. 334 dei 17/08/1999, "Attuazione della direttiva 96/82/CE, relativa al controllo dei pericoli di incidenti rilevanti connessi con determinate sostanze pericolose", pubblicato sulla gazzetta Ufficiale n. 228 dei 28/09/1999.

Il quadro normativo italiano, fermi restando i vincoli posti dalla Comunità Europea, risulta quindi in una fase di sostanziale rinnovamento e di ulteriore specializzazione. Servendoci degli elementi al momento a nostra disposizione (Circolare dei Ministero dell'Ambiente n. 2433/97/SIAR dei 23/07/1997 in attuazione della legge n. 137/97) e degli atti di indirizzo emanati dalla comunità europea, analizzando il quadro normativo in materia di informazione della popolazione da un punto di vista delle competenze, possiamo affermare che sono tre i soggetti i quali, a vario titolo, intervengono in tale ambito: il Dipartimento della Protezione Civile (in trasformazione in Agenzia Nazionale di Protezione Civile), i Prefetti ed i Sindaci.

Sulla base dell'art. 4 della legge n. 225/92, istitutiva dei Servizio nazionale della protezione civile, il Dipartimento della protezione civile deve predisporre:

- i programmi nazionali di previsione e prevenzione in relazione alle varie ipotesi di rischio, - i programmi nazionali di soccorso,

- i piani per l'attuazione delle conseguenti misure di emergenza.

Nell'ambito generale di tale programmazione/pianificazione il Dipartimento ha anche provveduto, in attuazione dell'art. 11, dei DPR 175188 a stabilire le:

- linee guida per la pianificazione dell'emergenza esterna (provvisoria o definitiva),

- linee guida per l'informazione alla popolazione.

Il Prefetto è incaricato di adempiere alla predisposizione della pianificazione di emergenza esterna all'impianto al fine di mitigare gli effetti dannosi derivanti da eventuali incidenti.

Dopo aver approvato i piani di emergenza esterni agli impianti, il Prefetto, dovrà assicurare che la popolazione interessata sia adeguatamente informata in ordine:

- ai rischi conseguenti l'esercizio di un'attività industriale,

- alle misure di sicurezza messe in atto per prevenire gli incidenti rilevanti,

- agli interventi dì emergenza predisposti esterno dello stabilimento in caso di incidente rilevante,

- alle norme da seguire in caso di incidente.

I sindaci dei comuni ove sono localizzate le attività industriali disciplinate dal decreto stesso devono informare la popolazione relativamente alle misure di sicurezza ed alle norme di comportamento da seguire in caso di incidente rilevante. Tali informazioni devono:

- essere predisposte sulla base delle linee di indirizzo per l'informazione della popolazione stabilite dal Dipartimento della protezione civile,

- essere ripubblicate ad interventi regolari,

- essere aggiornate laddove intervengano le conclusioni delle istruttorie sui rapporti di sicurezza di cui all'art. 18 dello stesso decreto.

L’attività d'informazione può essere strutturata in diversi livelli così suddivisi:

• una informazione di carattere generale su tutte le tipologie di rischio, ed i conseguenti comportamenti di autoprotezione. Questo livello di informazione è quello che possiamo individuare in attività di carattere generale come la diffusione della cultura della sicurezza nelle scuole e nei centri di aggregazione sociale. Un'informazione particolare e dettagliata relativa al singolo impianto industriale ed alle sue peculiari valutazioni dei rischio e di impatto ambientale, corredata da notizie sugli specifici rischi e sui principali comportamenti di autoprotezione da assumere.

Il problema dell'informazione si pone sostanzialmente in tre momenti, consequenziali e correlati tra loro:

• Informazione preventiva: è la fase iniziale dei processo comunicativo finalizzata a mettere ogni individuo, sia esso addetto ai lavori che appartenente alla popolazione interessata, nella condizione di conoscere il rischio al quale viene potenzialmente esposto, di decodificare correttamente i segnali di allertamento e di assumere quindi comportamenti adeguati durante le emergenze reali o simulate;

• Informazione in emergenza: essa è finalizzata ad allertare la popolazione interessata da un evento incidentale ed informarla costantemente sull'evolversi delle situazioni di rischio. Essa rappresenta quindi il risultato di una strategia comunicativa articolata e complessa che deve essere verificata attraverso le simulazioni incidentali.
• Informazione in post-emergenza: rappresenta la parte conclusiva dei processo comunicativo ed è finalizzata a ripristinare lo stato di normalità attraverso l'utilizzo di codifiche di cessato allarme.

E' necessario definire i contenuti essenziali dell'informazione che, in linea di massima, potranno essere così individuati:

• identificazione della fonte di rischio (ovvero l'elencazione delle attività produttive presenti nello stabilimento) in forma descrittiva e comprensibile. La sua finalità è quella di promuovere nuove conoscenze e di rimuovere eventuali pregiudizi, nonché chiarire l'importanza socioeconomica dell’insediamento industriale che oltre ad aver un impatto ambientale avrà certamente una qualche rilevanza sulle realtà socio-economiche di quel comprensorio.
• individuazione dell'incidente rilevante (ovvero l'illustrazione delle tipologie di rischio e delle conseguenze degli scenari incidentali, della loro possibile gravità e delle azioni preventive messe in campo per ridurne la possibilità di accadimento e delle azioni protettive per ridurne gli effetti). La sua finalità è quella di informare sugli aspetti meramente tecnici dei rischio in forma semplice, descrittiva e comprensibile.
• descrizione dell'emergenza (ovvero la codifica delle modalità di diramazione degli allarmi e delle norme di comportamento da adottare in caso di incidente). Il suo scopo è quello di fornire le istruzioni sul comportamento da assumere in caso di emergenza in relazione alle tipologie di allarme (rifugio al chiuso, evacuazione, ecc.) e di costituire rafforzamento e sedimentazione di conoscenze già acquisite. La forma adottata deve garantire ovviamente immediatezza, operatività, sinteticità e incisività dei messaggio.

Gli impianti nucleari di concezione occidentale sono dotati di sistemi di contenimento e di sicurezza molto sofisticati sia per evitare qualsiasi incidente che per mitigarne gli effetti in caso si dovessero manifestare.

Se, nonostante tutto, dovesse avvenire un grave incidente, per perdita del controllo o scarso raffreddamento, potrebbe verificarsi un rilascio di materiale radioattivo.

Se un incidente ad un reattore nucleare causa danni al nucleo dello stesso, il danno iniziate ai materiali di rivestimento dei combustibile nucleare può comportare una rapida liberazione di gas di prodotti di fissione nel liquido di raffreddamento. Se il combustibile nucleare risulta considerevolmente danneggiato o se si riscalda oltre il punto di fusione, si verificherà un'ulteriore liberazione di materiale radioattivo. In caso di danni limitati al nucleo, il materiale radioattivo sarà trattenuto nel circuito di raffreddamento. In caso di gravi danni e di falla nel sistema di confinamento, una grande parte dei materiali radioattivi potrà essere liberata nell'ambiente circostante.

La nube radioattiva è formata da parti dell’impianto e dai prodotti di fissione del reattore (iodio, cesio, stronzio, plutonio, bario, zirconio, uranio, tellurio, americio).

La radioattività diffondendosi nell’ambiente e successivamente depositandosi al suolo, può percorrere diverse vie per giungere all’uomo, per esempio:

La liberazione di materiali radioattivi da un reattore produrrà un rischio da radiazioni che comprenderà probabilmente uno o tutti i fenomeni seguenti:

1. dose esterna dovuta alle sorgenti sigillate;
2. dose esterna dovuta alle sorgenti gamma o beta/gamma non sigillate. Il materiale radioattivo potrà trovarsi nei pennacchio o nella nube radioattiva e si depositerà in seguito sul terreno;
3. dose interna da inalazione di attività dal pennacchio circostante;
4. dose interna dovuta a ingestione di cibi o di acqua potabile contaminati dall'attività radioattiva. Questo aspetto continuerà a costituire un fattore di rischio potenziale anche dopo che sarà terminata la liberazione di materiale radioattivo.

Principale scopo del piano è l’individuazione e la catalogazione delle risorse tecniche necessarie e disponibili (ivi inclusi privati ed organizzazioni volontarie), l’elenco dei responsabili, la definizione delle vie e modalità di comunicazione dell’allarme e delle informazioni o delle direttive, la definizione della catena decisionale per quanto riguarda le azioni di intervento.

Nel piano di emergenza andrebbero, quindi, previste e coordinate le seguenti funzioni:

• individuazione delle responsabilità;
• fonti e flusso delle informazioni;
• linee decisionali;
• monitoraggio ambientale;
• raccolta, elaborazione e valutazione dei dati;
• allarme d informazione alla popolazione
• azioni protettive;
• azioni sanitarie;
• decontaminazione di beni e di aree.

Il piano è normalmente costituito da una parte generale e da un insieme i piani particolareggiati.

Il primo contiene la descrizione delle caratteristiche dell’impianto, dell’ubicazione e delle ipotesi di incidenti credibili con le loro conseguenze sanitarie.

Nella parte generale del piano di emergenza sono previste una serie di azioni protettive per le popolazioni ed i beni in caso di incidente; a tal fine il territorio circostante l’impianto viene diviso in otto settori circolari di 45° ciascuno, che vengono numerati a partire dal Nord geografico ed in senso orario, in modo da poter essere individuati inequivocabilmente.

I piani particolareggiati entrano nel merito operativo dei vari Enti interessati alle attuazioni previste nel piano generale.

Le azioni protettive atte a limitare le predette esposizioni sono, in genere, le seguenti:

1. controllo degli accessi alle zone interessate al fine di limitare all'essenziale l'afflusso di persone nella zona contaminata;
2. riparo al chiuso, cioè rimanere all'interno di edifici con porte e finestre chiuse e impianti di ventilazione con aspirazione dall'esterno spenti;
3. evacuazione, cioè lasciare un'area che presenti rischi di esposizione a dosi superiori a predeterminati livelli;
4. iodioprofilassi mediante uso di composti di iodio stabile ai fini di evitare o limitare la captazione di iodio radioattivo da parte della tiroide;
5. protezione della catena alimentare al fine di impedire che sostanze radioattive contaminino determinati elementi della catena alimentare (ad es. protezione al coperto di foraggio per animali);
6. controllo della catena alimentare per sottrarre al consumo alimenti o bevande contaminate;
7. decontaminazione ovvero rimozione di sostanze radioattive depositate su superfici esposte.

1, Restare chiusi in casa o all'interno degli immobili in cui ci si trova

L'obiettivo di questa contromisura è di evitare l'esposizione al pennacchio radioattivo.

Si dovranno pertanto invitare i cittadini a entrare in casa prima che la nube radioattiva li raggiunga. Essi dovranno poi chiudere le finestre e le porte, mantenersi a distanza dalle finestre e bloccare i sistemi di ventilazione, in modo da evitare di inalare le particelle in sospensione nella nube radioattiva. Dopo il passaggio della nube le particelle in sospensione si depositano e sarà quindi necessario ventilare adeguatamente gli immobili aprendo porte e finestre e mettendo in funzione gli impianti di ventilazione.

2. Distribuzione di pastiglie di iodio stabilizzato

Lo iodio radioattivo liberato nell'atmosfera dopo un incidente ad un reattore nucleare può essere inalato e passare nel sangue per accumularsi poi nella tiroide dove espone tale organo a dosi elevate. Le pastiglie di iodio stabilizzato, di solito sotto forma di iodato di potassio possono essere somministrate per fornire un eccesso di iodio alla tiroide e prevenire un ulteriore assorbimento di materiale radioattivo da questo organo. Le pastiglie sono molto efficaci se prese prima dell'esposizione allo iodio radioattivo. Se sono prese fino a sei ore dall'inizio dell'esposizione, la dose si riduce fino ai 50%.

3. Evacuazione temporanea e divieto di ingresso nelle zone contaminate

Vi sono piani di evacuazione per le zone in cui si prevede possano verificarsi situazioni di emergenza e riguardano periodi di durata inferiore ad una settimana. La decisione di procedere all'evacuazione e di vietare l'ingresso delle persone in una determinata zona è presa in base al fatto che la dose probabile da evitarsi o da prevenire superi il livello di riferimento per porre in atto un intervento.

4. Trasferimento per un lungo periodo

La decisione di raccomandare un trasloco si basa sulla valutazione che la contaminazione radioattiva persisterà per un lungo periodo di tempo.

5. Divieto di consumo di cibi e bevande contaminati

La decisione di vietare il consumo di determinati generi alimentari si basa sull’attività nei cibi e nelle bevande, tenendo conto della dose annua ricevuta in base al consumo di tali generi. Il divieto comprende il latte e l'acqua potabile.

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